本文来源于：澳门市民日报

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本报讯（记者 唐钦滨）特区政府就《澳门特别行政区经济适度多元发展规划（2024-2028年）》启动公开咨询，相关规划以“二五”规划和“1+4”经济适度多元发展策略为依据，对综合旅游休闲业、中医药大健康产业、现代金融业、高新技术产业及传统产业转型升级、会展商贸及文化体育产业作出细化规划和部署。澳门信息科技协会会长徐德明针对发展规划中高新技术产业及传统产业转型升级内多项任务及重点项目提出建议，强调实现产业转型，让高新技术走出实验室，为GDP增长作出贡献，希望藉“政府搭台、企业唱戏”，为企业发展提供友善环境。他更建议在C区建立高新技术大健康旅游岛，以技术支撑澳门旅游长足发展。

澳门信息科技协会会长徐德明（市民日报记者 郑杰骏 摄）

发展新产业才真正实现经济多元

发展规划指出，现时本澳科研产出位于大湾区前沿，拥有4所国家重点实验室，但大部分资源和成果主要分布在产业链的前端，科研投放以政府资源投入为主。徐德明直指，4个重点实验室虽成绩斐然，但在经济适度多元的要求下，意味着各方面投入都要为GDP作出贡献，因此更重要的是将实验成果产业化，实现产学研转化。而规划中第五章节关注高新技术产业及传统产业转型升级，高新科技是高新技术的其中一种，而发展规划中点名的就是“高级的、新的技术”，必须清晰定义。政府又强调“政府引导、市场主导”，当中政府有政策及指引，提供良好的环境，企业才有空间“落手落脚”唱戏。

澳门企业在横琴所创造的产值不计入澳门GDP，徐德明认为要将产业转型放在澳门发展（市民日报记者 郑杰骏 摄）

针对规划中的主要任务，徐德明提出多点建议。首先，规划提到要“建立科企创业友善环境”，但当中的多项做法均是将本澳科企“推向”横琴合作区，他认为要创建友善环境，应当首选将科企产业留在澳门发展。根据特首贺一诚表示，现时澳门工厦、工业用途建筑和工业用地总面积约173.8万平方米，本澳现存613间工业场所，场所用地仅44.7万平方米，数字与总面积扣减后仍有很大发展空间。“人不是机器，机器摆在非洲也能照样运作，但人在自己熟悉的环境工作会如鱼得水”，若将高新科技产业留在澳门发展，对相关产业的人员流动、企业资源、支持及信心都有更大助力。澳门作为粤港澳大湾区重要一员，又有充裕的工业发展用地，他认为可为高新技术产业留澳发展推出倾斜政策，而非一味推向合作区。

特区政府填海区规划图（市民日报记者 郑杰骏 摄）

徐德明强调，无论发展何种产业，最重要的是为本澳GDP增长作出贡献，这样才为之实现经济适度多元。横琴虽是澳门经济适度多元发展的重要平台，但澳门企业在横琴所创造的产值，仅被计入横琴GDP，并不计入澳门的GDP，在横琴发展的澳资企业也毋需向澳门特区政府纳税，因此澳资企业在横琴发展并不能“促进澳门经济适度多元”。目前横琴对企业的吸引力在于有更多的土地空间，若澳门也能为企业提供相应土地，相信企业会做自己的选择，而对澳门政府来说，只有在澳门这块土地上发展出来的产业赚钱，才能促进GDP增长，真正促进澳门经济适度多元。

量化目标政府搭台助力稳步发展

徐德明同时指出：政府帮忙“搭台”，还需提前做好相应配套，包括周边设施、交通、人才等配套。他以港珠澳大桥为例，直批港珠澳大桥并非“一夜建成”，有相关规划时社会就预测大桥开通将会加剧友谊圆形地的塞车，遑论“澳车北上”令塞车问题雪上加霜，结果政府才在今年姗姗来迟，开始建设B匝道，待至问题出现才慢慢补足配套，自然会拖慢产业发展。他强调，澳门目前不缺专业人才，欠缺的是又懂技术、又懂管理的复合型人才，可考虑针对技术人才推出短期培训课程，培养有利于本澳发展及规划的复合型人才，避免因规划不清阻碍发展步伐。

高新技术为本澳旅游业一大助力（市民日报记者 郑杰骏 摄）

他又指出：产业发展离不开科创人才，规划咨询文本虽也提及“扩大科创人才规划”，但现时澳门共有多少科创人才，目标需要多少，本地培养多少，又计划在外引进多少？需要用多少时间培养多少人才？他更指出：到2035年，横琴需接纳12万常住澳门居民，而目前本澳只有约70万永久居民，近10年人口出现不增长的情况下， 再流失12万人口到横琴，“澳门都几冷清下”。他认为应当通过调研得出具有参考值的量化目标，从现在起就可以有方向、有目标培养所需人才，提前配合政府所设定的产业发展需要。

旅游业是澳门经济命脉，徐德明冀大力发展人工智能在旅游业中的应用

（市民日报记者 郑杰骏 摄）

他以内地某科技巨头企业为例，在企业快速崛起阶段，每年都会前往内地985所高校针对新入学学生签订合同，待毕业后这些学生都进入公司工作，公司也能掌握未来可用的人资情况。这些配套“宜早不宜迟”，否则就如考生延迟交卷，哪怕表现完美，依然是不及格的。

他同时提出，规划在该章重点项目中提到多个具体目标，包括为不少于40间认证企业提供支持，多设立不少于5间研发中心或高校联合实验室，促成100项企业与产学研机构成功配对等，但并未提及上述目标的具体完成时间表及测量机制；他反问，“是计划每年按规划完成多少项，还是在2028年一下子全部完成？”这些都有待政府交代。

高新为依托打造品牌大健康园区

因此，徐德明提出，要发展高新技术产业，重在引入相关产业公司。现时C区仍未规划，且全澳公共房屋供应已经充足，面积不大易于规划，而发展规划中也提到要研究利用政府回收及新填海土地建设科技园。他认为可参考硅谷、中关村等地发挥产业集聚效应，因地制宜打造成全球高新大健康园区，引入成熟的大健康企业入区运营，全区配备高速WiFi，内部使用人工智能、无人驾驶等高新技术，充分发挥“旅游+养生”、“旅游+健康”的旅游新业态，打造旅游养生乐园，增加新景点。加上通过政府全力宣传，全区企业共同发展，并规划好相关配套，相信旅客将慕名而来，花费三两天在园区调养身体，大大延长逗留时间。

C区毗邻凼仔，地理位置得天独厚，徐德明建议将其打造为高科技大健康园区

（市民日报记者 郑杰骏 摄）

徐德明指出：现时无论技术、法规、政策都完全有条件支持C区打造成高科技大健康园区。C区现在只是1块空地，可发挥的空间很大，加上毗邻凼仔，景点较多，往来方便，政府只需明确方向，并将土地交给有意投身大健康产业的企业，甚至引导成熟的国际企业进入，并提供税务、人才、机器等配套友好政策，自然能使大健康产业蓬勃发展，甚至打造成澳门品牌，同时也有利于年轻人愿意投身大健康产业。

他认为，规划中提出希望大力发展人工智能，认为将其应用于旅游业发展效果最佳，因旅游业是澳门经济“命脉”，在发展旅游业的过程中，更多、更好结合人工智能应用，例如内地酒店已经普及的机器人送餐服务、人员登记等，这些技术十分成熟，澳门应当尽快引入，减轻人力资源压力。现时澳门希望推进高新技术产业及传统产业转型升级，就要有相应政策对信息科技行业作出倾斜，这样才能给予业界良好创新环境，达至共赢。

至于推动新《电信法》的立法工作，徐德明认为按照目前进程难以在短期内实现，而规划中写明的“推动及落实使用港珠澳大桥上铺设的港澳直连光缆系统”更是让人一头雾水。他回忆，当初建设港珠澳大桥时，本澳电讯公司均认为有条件由澳方公司铺设光纤，且在人工岛也预留建筑，但无奈待大桥建设完成后，却被告知“基于国家安全问题，只能由中国电信铺设光纤”。他质疑当初既然出于国家安全考虑，现在又如何能让澳方公司铺设光缆，有效降低港澳两地之间通讯延时？他提到，现时澳门光纤的延时为0.3至0.7个微秒，即每秒仅延迟万分之3秒，已经是很快的速度，“再降低延时，是要降低到多快？指标是多少？”并且，现时进一步降低延时的机会已经很低，不知为何写入规划！

产业发展离不开土地、人才、创新创业友好环境、清晰明确的时间表、法律法规配套，推进经济适度多元发展是澳门的“必做题”，上述配套亦促使澳门必须做好准备工作，任何一环“掉链子”，都有可能拖延新兴产业做大做强。现时，国家一系列重大发展战略赋予澳门特区特殊的发展定位和历史机遇，澳门更应把握好时间窗口，找准自身优势，认真总结过往经济适度多元化的经验及教训，对症下药走出具有澳门特色的经济适度多元发展之路，从而更好落实“发挥澳门所长、服务国家所需”的战略任务。（责任编辑：吴从周）

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