激活共防风险共筑平安“一盘棋”

——平凉市域社会治理现代化试点经验做法综述

(资料图片仅供参考)

平凉市崆峒区崆峒镇“三大中心”工作人员在解答群众咨询，并“一站式”解决群众诉求（2022年9月22日拍摄）。新甘肃·甘肃法制报记者张小锋摄

3月21日，崆峒公安分局柳湖派出所民警联合司法所和社区工作人员就一起矛盾纠纷进行“多元调解”。新甘肃·甘肃法制报记者张小锋摄

新甘肃·甘肃法制报记者张小锋

市域治，天下安。新时代新征程完善社会治理体系，一项很重要很紧迫的任务，就是夯实市域社会治理责任，充分整合市域社会治理资源和力量，推进市域社会治理现代化。

2020年，平凉市被确定为全国市域社会治理现代化试点城市以来，制定试点工作“作战图”，拧紧工作落实“责任链”，坚持党建统领、政法牵头、部门配合，不断在整合市域社会治理资源、创新市域社会治理方式、破解市域社会治理难题上下功夫、创新路，凝练了许多具有时代特征、市域特点、平凉特色的经验做法，构建起问题联治、工作联动、平安联创的工作格局，激活了各级各方面共防风险、共筑平安“一盘棋”。

2021年至2022年，平凉市荣获“平安甘肃建设示范市”称号，灵台县荣获“平安中国建设示范县”称号，崇信县、庄浪县荣获“平安甘肃建设示范县”称号。

构建“三大体系”筑牢平安建设“防护网”

电信网络诈骗，群众深恶痛绝。2022年8月5日，崇信县公安局反诈中心接到一名群众被刷单返利诈骗5万多元的报案后，办案民警在采取紧急止付措施的同时，研判案情、串并侦查，先后辗转4省11地，连续奋战两个多月，成功侦破一起特大全链条电信网络诈骗案件，抓获犯罪嫌疑人33名，冻结涉案资金40多万元，查明涉案金额310余万元。

这是平凉市公安机关建立完善打击整治体系，对电信网络犯罪实施全链条生态打击的又一典型案例，彰显守护一方平安的责任担当。

在为期三年的市域社会治理现代化试点中，平凉市以健全打击整治体系、完善防范管控体系、创新平台服务体系为抓手，构建起“三大体系”，全力以赴防风险、保安全、护稳定，筑牢平安平凉建设“防护网”，将大量风险隐患防范化解在市域内。

三年来，全市政法机关深入推进扫黑除恶常态化，深化打击电信网络诈骗、养老诈骗、“黄赌毒”、“食药环”、“盗抢骗”等突出违法犯罪，共打掉恶势力犯罪团伙14个、“村霸”5个，抓获成员167人。全市刑事立案近1.4万件，破获现案5100余件，社会治安环境明显好转，群众安全感有效提升。

平凉市委政法委统筹协调，健全完善智能化技术防控网、常态化治安巡逻网、精准化风险预警网、明晰化公共安全网、多元化社会共治网、专业化处突维稳网“六张防控网”，督促40个部门单位落实123项重点任务。全面推行“综治中心+网格化+信息化”治理模式，推动市域社会治理在点上开花、面上结果。

全市各级各有关部门推广运用“一核三心四联五治”模式，强化党建统领这一核心，推进综治中心、矛盾调解中心、法律服务中心“三大中心”建设，构建矛盾联调、治安联防、问题联治、平安联创“四联”格局，发挥政治引领、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑“五治”作用，着力打造集信访、调解、诉讼、仲裁、法律援助等10项社会治理业务于一体的综合服务平台，完善“中心吹哨、部门报到”和常设常驻、派驻轮驻等机制，发挥预警、研判、处置、指挥等社会治理服务职能。截至目前，全市建成运行“三大中心”895个，服务群众能力水平显著提升。

注重实践检验构建社会治理“共同体”

2021年7月1日，一起涉及86户村民土地流转的合同纠纷案在崆峒区花所镇周柳村就地解决。

此前，村民向花所镇综治中心反映情况称，他们与关某签订合同，将承包的山地流转给关某用于退耕还林，但关某拖欠了两年的流转费一直未付。镇综治中心受理后，多次调解未果，遂帮助村民申请法律援助，向崆峒区人民法院提起诉讼。法院就地巡回审判，促使关某与86户村民达成调解协议，解除了租赁合同，赔偿了农户的流转费。

“不花一分钱，也能办成事。”平凉市着力把各级综治中心打造成便民利民的“服务窗口”、社会治理的“实战平台”，在广大群众中树立了良好口碑。

三年来，平凉市在探索尝试和建立完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理机制的同时，更加注重实践检验，在全市范围内深入开展“一核三心四联五治”社会治理模式实践，逐步构建起共建共治共享的市域社会治理“共同体”。

高效运转的基层治理，群众的感受最为深刻。全市各乡镇街道深耕网格化服务管理“责任田”，将党建、公安、综治等多元网格整合，构建“横到边、纵到底、全覆盖、无缝隙”的网格工作体系，实现一个网格“管全盘”，人在“格”中走、事在“格”中办、难在“格”中解的服务管理体系进一步规范。

目前，全市共划分网格1万余个，配备网格员1.4万多名，通过构建“党委领导、政府主导、综治协调、各部门齐抓共管、社会力量积极参与”的网格化服务管理新格局，政治、法治、德治、自治、智治“五治融合”的基层治理方式更加健全。

与此同时，全市法治建设稳步推进，现代科技广泛应用，社会治理成效不断显现。国家政治安全防线更加牢固，意识形态阵地更加巩固，立体化信息化社会风险防控体系更加完善，风险预测预警预防能力明显提高，心理健康服务体系初显成效，平安平凉建设水平全面提高，人民群众的安全感持续增强。

坚持典型引领打造亮点品牌“景观带”

2022年3月25日，灵台县城区正园小区9层以上的50户居民因供水压力不足、用水困难向西大街社区反映情况。按照“逢四说事”机制，社区及时召开议事会，商讨由物业公司牵头，相关单位配合，动用小区商品房维修基金4.2万元，安装了自来水增压设备，几天内便解决了居民饮水困难问题。

在灵台县，“逢四说事”已成为城市社区基层治理的一大品牌。每周四，各社区定期组织党员群众说事议事决事，搭建了社区党组织引领下各方联动、居民互动的“一核多元”说事平台，架起了党群干群“连心桥”。

三年来，平凉市在市域社会治理探索实践中，及时提炼总结各县（市区）各部门成功经验做法，将集体智慧结晶和实践创新成果上升为制度、固化为机制，坚持典型引领，强化推广运用，打造亮点品牌“景观带”，以点带面提升市域社会治理整体水平。

总结推广泾川县“乡风文明”积分超市、灵台县“和谐五星”创评等德治教化经验，大力推行华亭市“一核三化四联”、崆峒区“一网五制多元调”“三融三共”、崇信县“五平共治”“小区议事厅”、庄浪县“三事四民”工作法、静宁县“村民大管家”、市司法局“3345”调解体系等一大批省级经验，为市域社会治理分类指导提供了可复制、可推广模式。

平凉市委政法委主动认领的社会协同和德治教化全国试点课题，通过创新社会组织参与社区治理新模式，推动县（市区）探索实践，打造试点品牌。德治教化工作在第八次全国市域社会治理现代化试点工作交流会上受到中央政法委的充分肯定。

责任编辑：高富强