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■周子勋

近日，商务部发布《自贸试验区重点工作清单（2023—2025年）》（以下简称《清单》）。《清单》分别制定了上海、广州、天津、重庆等20个自贸试验区的重点工作内容，深入开展差别化探索，推动自贸试验区高质量发展。

自贸区改革是中国经济改革的重大举措。过去十年，全国已形成拥有21个自贸试验区及海南自由贸易港的“雁阵”，构建起覆盖东西南北中的改革开放创新格局。商务部数据显示，十年来，我国自贸试验区累计形成278项制度创新成果，涵盖投资便利化、贸易便利化、金融开放创新、事中事后监管等多个领域类型。

从某种意义上说，各地自贸试验区具有明确的产业发展规划。它们以自贸试验区为中心，对外开放，改革创新，为区域经济的增长、新兴产业的聚集和人才的吸引产生了巨大的带动作用。以数据为证：2022年，21个自贸试验区高新技术产业实际利用外资同比增长53.2%，增速远超全国平均水平，吸引、集聚功能凸显。

今年以来，我国经济运行保持恢复向好态势，但国际环境复杂严峻，发展压力依然较大。应对国内外挑战，把握发展主动权，需要进一步深化改革开放，增强国内国际双循环的动力和活力。《清单》明确2023-2025年相关自贸试验区拟自主推进实施164项重点工作，每个自贸试验区的重点工作7-10项，包括重大制度创新、重点发展产业、重要平台建设及重大项目活动等。这意味着，以自贸试验区为抓手的新一轮改革开放、制度创新蓄势待发。

全面深化改革是推进中国式现代化的根本动力，自贸试验区应该通过新一轮改革创新，依托我国超大规模市场优势，充分发挥自贸试验区作为新时代改革开放新高地的功能，在吸引全球优质资源要素、推动高端产业集聚上发挥“雁阵效应”，为构建新发展格局、推动高质量发展起到重要支撑作用。

可喜之处在于，《清单》提出了多项目标，自贸试验区将迎来一系列改革创新“新试验”。在各大自贸试验区的发展战略中，包括电子信息、装备制造、汽车、生物医药在内的先进制造业成为了关注重点。比如上海自贸试验区着力打造国际一流营商环境，浙江自贸试验区聚力发展数字经济，天津自贸试验区重点建设世界级的租赁产业集群，山东自贸试验区积极开展海洋经济创新，江苏自贸试验区加快打造生物医药产业集群等。随着附加值较高的高端制造产业向自贸试验区聚集，传统的劳动密集型和资金密集型制造业将得到向智能化、软件化方向升级的机会。而通过围绕产业链部署创新链，结合创新链布局产业链，这些地区将获得推动产业与创新协同发展的重要机遇。

总之，面对当前国内外环境的深刻复杂变化，开展自贸试验区新一轮改革试验是有的放矢，有利于催生更强的内生动能，持续推动改革创新取得更大突破和更优效能。从某种意义上说，在自贸试验区推出牵一发而动全身的改革创新“新实验”，必将对中国经济增长起到重要推动作用。

作者系中国经济时报记者

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